开展党的群众路线教育实践活动实施方案

      根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知（中发〔2014〕4号）和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》（湘办发〔2014〕3号）及中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组《印发<湖南省属国有企业开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘群组发〔2014〕16号）要求,按照省委、省国资委党委的统一部署和湖南省煤业集团有限公司党的群众路线教育实施活动的统一安排,湘煤立达矿山装备股份有限公司党的群众路线教育实践活动（以下简称：公司教育实践活动）从2014年3月开始,在公司各基层党组织和部门开展。为扎实开展好公司教育实践活动,结合公司实际,制定如下实施方案。

一、深刻认识教育实践活动的重要意义

       根据中央、省委决定精神和省国资委和集团党委部署要求,在省属国有企业中开展党的群众教育路线教育实践活动,这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证,也是推动公司深化改革、持续健康快速发展的内在需要和重大机遇。

       由于近两年受整体经济下行影响,煤炭行业投资紧缩,公司生产经营增长压力大 ,改革发展面临的形式复杂严峻,公司领导班子和领导干部,肩负组织领导公司改革发展壮大的重任,唯有弘扬优良作风,发挥先锋模范作用,讲感恩、讲自信、讲责任,忠诚履责,艰苦奋斗,勤俭治企,勇于担当,紧密联系职工群众,充分调动和激发广大干部职工干事创业的激情和活力,才能科学应对危机和挑战,推动公司持续健康发展。公司领导班子成员、广大党员、尤其是党员干部要站在战略和全局的高度,从公司大局出发,深刻认识开展教育实践活动的重要意义和现实紧迫性,把思想统一到中央决策、省委、省国资委和集团党委部署要求上来,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,着力解决作风方面存在的突出问题,保持党的先进性和纯洁性,以作风建设的新成效把公司各项任务落到实处。

二、准确把握开展教育实践活动的总体要求和主要原则

（一）总体要求

       深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。以公司领导班子及其成员、中层领导干部为重点,全体党员参与,把贯彻落实中央八项规定精神、省委九项规定要求、集团公司作风建设“五条禁令”、“九个不准”、“十项规定”,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决职工群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使公司党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,推进公司改革发展的水平进一步提升。

（二）主要原则

       开展公司教育实践活动,要发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评与自我批评,坚持讲求实效,进一步突出“六个更加注重”：一是注重领导带头,层层示范。充分发挥公司领导班子和党员领导干部模范带动作用,要带头学习受教育、带头调研听意见、带头剖析搞批评、带头整改抓落实,坚持从自己做起、从现在改起,做好示范,当好表率,形成上行下效转作风的良好局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向,着力从具体问题抓起改起,下大力气解决发生在职工群众身边和“家门口”的不良作风问题,确保解决问题的实际成效让职工群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动,最大限度地调动和发挥职工群众积极性,让广大职工群众提意见、来监督、作评判,确保教育实践活动全过程都置于职工群众监督之下。四是注重分类指导,有序推进。要针对机关、基层单位的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施,力求教育实践活动成为群众欢迎、群众满意的民心工程。五是注重上下协力,衔接带动。统筹好公司整体教育实践活动与各部门、基层党组织教育实践活动的关系,做到上级指导带动下级,下级监督评判上级,通过上下联动更好地解决职工群众反映强烈的突出问题,把活动要求落实到企业的“末梢神经”。六是更加注重严格要求,真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终,切实强化一把手和督导组责任,加大督导工作力度,从严把好质量关,确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、公司开展教育实践活动的主要任务和具体目标

（一）主要任务

        公司教育实践活动,要紧密联系公司领导班子和党员干部实际,紧密联系生产经营实际,紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松,着力解决公司领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。同时,注重解决关系职工群众切身利益的问题,解决发生在职工群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让职工群众受益,推进公司进一步加强领导班子和党员干部队伍建设,促进公司持续健康发展。

       在坚决反对形式主义,坚持求真务实方面。重点查找并解决学风不正、浮于表面,浅尝辄止、学用脱节,对理论学习不积极不主动、不结合公司实际带着问题去学的问题；查找并解决不求实效,贪大求全,热衷于做表面文章的问题；查找并解决喊得多、抓得少,口号多、行动不落实的问题；查找并解决调查研究不深入的问题、以会议贯彻会议、以文件落实文件以及会议讲话和文件还存在套话、空话的问题；查找并解决安全生产检查、安全整改不深入、搞形式、走过场的问题；教育引导公司党员、干部端正学风,改进文风会风,把时间和精力从一般性事务、会议、迎来送往中解脱出来,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在深化改革、创新管理、提升效益上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。[NextPage]

       在坚决反对官僚主义,密切联系群众方面。重点查找并解决不按客观规律办事,没有深入调查,细致研究,脱离实际,想当然、拍脑壳、定盘子的问题；查找并解决“官本位”思想严重,不把心思和精力用在公司发展上,而是用在跑门路、找关系上；查找并解决老好人思想严重,怕得罪人,管理失之于宽、失之于软、失之于粗,有利的事争着管,无利、难管的事谁都不想管的问题；查找并解决“机关病”严重,人浮于事,纪律松弛,工作推诿扯皮、效率低下,门难进、脸难看、事难办的问题；查找并解决不讲民主、家长作风严重,违反科学民主决策原则和程序决定公司“三重一大”事项的问题；查找并解决漠视职工群众利益,不讲原则,不讲正气,不愿意到困难多的地方去,不真心实意帮助解决基层单位和职工群众的切身利益问题；查找并解决选人用人上任人唯亲、拉帮结派、搞裙带关系和小团体主义的问题。教育引导全公司广大党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,接地气、通下情,坚持民主集中制,改进调查研究,强化工作督办,优化工作流程,简化办事程序,虚心向职工群众学习,真心对职工群众负责,热心为职工群众服务,诚心接受职工群众监督。

       在坚决反对享乐主义,坚持艰苦奋方面斗。重点查找并解决安于现状、意志消退、不思进取,因循守旧、固步自封、求稳怕乱,满足于守摊子过日子、缺乏攻坚克难干劲和市场打拼激情的问题；查找并解决居功自傲、热衷于吃喝应酬、迎来送往,上班闲聊闲混、下班打牌聚会的问题；查找并解决盲目攀比、追求享乐、计较待遇、不愿吃苦,不比工作比待遇、不比贡献比收入的问题；查找并解决纪律松懈、慵懒散漫、拈轻怕重、回避矛盾的问题。教育引导全公司广大党员、干部树立强烈的忧患意识、责任意识,牢记“两个务必”,克己奉公,廉洁从业,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

       在坚决反对奢靡之风,坚持勤俭节约方面。重点查找并解决铺张浪费、成本控制不严,非生产性经费管理松懈的问题；查找并解决职务消费不规范、使用不够透明,公车私用的问题；查找并解决违规领取薪酬、擅自发放奖励的问题；以权谋私,利用职务之便为亲属、为他人谋取不正当利益,泄露商业秘密牟取非法利益的问题。教育引导全公司广大党员、干部严格要求自己,切实增强危机感和紧迫感,牢固树立过紧日子的思想,坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。

（二）具体目标

       针对新时期党组织创新活力不足,对改革发展的推动力和党员职工的吸引力不强的问题。通过开展教育实践活动,努力实现以下目标：一是宗旨意识进一步增强,联系群众更加密切。通过加强学习教育,使全公司党员干部弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,进一步把党的全心全意为人民服务宗旨内化为思想境界、外化为自觉行动、固化为制度机制,增进与群众的感情,拉近与群众的距离,形成密切联系群众、竭力服务群众的常态。二是工作作风进一步改进,为民办事更为务实。通过开展正风肃纪活动,切实整改“四风”方面存在的突出问题,探索建立作风培养的长效机制,使“察实情、出实招、办实事、求实效”成为工作习惯。三是权力运行进一步规范,清廉形象更好树立。通过对执行“转变工作作风、密切联系群众”有关规定和廉洁从政的监督检查,发现、查处和纠正存在的突出问题,完善廉政风险排查防范机制,把权力关进制度的笼子里,从源头上防止不正之风。四是进一步企业加强党建工作。认真查找并解决对党建工作重视不够,党组织工作不规范、党员教育管理工作不到位的问题；党组织创新活力不足,对改革发展的推动力和党员职工的吸引力不强的问题；着力解决少数党员理想信念和党员意识淡化,党员先锋模范作用不明显等问题,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。进一步落实基层党建工作责任制,构建齐抓共管的党建工作格局；进一步深化公司基层党组织分类定级、晋位升级工作,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿；切实关心困难职工,让职工群众话有地方说、困难有人帮、问题有人管；进一步创新活动方式方法,不断增强基层党组织的生机活力,努力把活动成效落实到基层支部和车间、班组。

       通过活动的开展,教育引导全体党员、干部牢固树立群众观点,在解决问题时主动“降两级”,躬身实干,勤于落实,访民情、听民意,踏踏实实为群众办实事,切实关心困难职工,让职工群众话有地方说、困难有人帮、问题有人管；在谋划发展战略时主动“升两级”,立足工作大局,高起点、高站位思考问题、研究问题、谋划工作、推进落实,切实在活动中转作风、强能力、促发展；以作风建设的实际成效取信于民,使全体党员、干部思想水平和宗旨意识进一步提高、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、科学发展能力进一步增强。

四、公司开展教育实践活动的总体安排和方法步骤

       根据集团公司党委统一部署,我公司的群众路线教育实践活动从今年2月开始,时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法依次推进。要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把专项治理贯穿始终,把制度建设贯穿始终,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见

      1.抓好思想发动。公司3月召开动员大会,传达中央、省委、省国资委、集团教育实践活动领导小组及公司党委有关精神,对教育实践活动作出动员部署,深入细致地做好思想发动工作,把党员干部的积极性和主动性充分调动起来。

      2.扎实开展学习教育。在学习内容上,一要认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,学习党的群众路线教育实践活动工作会议和中央政治局专门会议精神。研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。二要开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。开展“做职工群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。公司领导班子组织集中学习、专题讨论的时间一般不少于3天。各基层党组织要合理安排学习时间,处理好工学关系,运用灵活多样、务实管用的方式,紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”,突出坚定理想信念这个根本要求,以党章为镜、以群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜,教育引导党员、干部重温党的光辉历史和优良传统,联系思想和工作实际进行深刻反思和思想交流,自觉加强党性修养和品德修养,增强党纪观念,努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。在学习方法上,采取“外请专家、局内交流、典型示范、基层辅导、个人自学”等办法,做到个人自学与集中辅导相结合,座谈研讨与学习交流相结合,观看教育影碟与参观教育基地相结合,搞活教育形式,确保学习教育入心入脑,党员干部“真信真用”。

       3.广泛听取意见建议。在教育实践活动动员大会前,要按规定范围发放《民主评议表》,广泛征求对公司领导班子作风建设方面的意见和建议。公司领导班子成员和各部门、负责人深入基层、深入一线、深入群众。坚持“面对面”与“背靠背”相结合、“个别听”与“集体谈”相结合、“走进职工群众听”与“组织职工群众评”相结合,开展“访基层职工、问干部作风”意见建议征集活动,通过“企业内部找、督导组实地查、基层职工提”,采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱等形式,广泛征求党员干部职工群众和服务对象的意见建议。全面开展“三进三解三提升”（进工段、进班组、进厂房,解决实际困难、解决发展难题、解决职工群众反映强烈的突出问题,提升作风形象、提升党组织凝聚力、提升科学发展水平）,特别是对公司领导班子和党员领导干部的意见和建议。要对征求到的意见和建议进行归纳梳理,分别向领导班子和党员领导干部进行反馈。

       4.坚持边学边查边改。要把学习教育与查摆问题、解决问题、建章立制结合起来,带着问题学习讨论。领导班子和党员领导干部要从自己做起,从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起,对查找出的问题进行系统梳理,能改的马上改,小有小改,大有大改,做到有起色、有进展。要针对“四风”问题,立规矩、建制度,从源头上防治作风不正、不实、不廉的问题。

（二）查摆问题、开展批评

       1.找准突出问题。围绕为民务实清廉要求,对照理论理想、对照党章党纪、对照群众期盼、对照先进典型“四面镜子”,采取职工群众提、自己找、相互帮、上级点、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现,注重从关系职工群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及作风建设“五条禁令”、“九个不准”、“八项规定”等有关规定以进行检查。具体做到“六查六看”,即：查思想认识,看是否牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,树立群众观点,站稳群众立场；查政治意识,看是否存在党性观念淡薄,精神状态不佳,工作标准不高的现象；查理念信念,看是否存在立场不坚定,党性不纯洁倾向；查工作作风,看是否做到“俯身抬头”,深入基层,贴近群众；查工作方法,看是否做到立党为公,执政为民,与职工群众心连心；查政策措施。看是否真正维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益。

       2.班子成员攥写对照检查材料：公司领导班子及成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例,对“管理”费用和非生产性经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。公司党委主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委主要负责人和督导组要严格审核把关。

       3.召开民主生活会和组织生活会。党员领导干部要在查摆问题的基础上,进行深刻的党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。组织召开一次高质量的专题民主生活会,开展批评和自我批评。会前,要充分听取群众意见,公司主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心；与班子成员及分管负责人和二级单位（分、子公司）领导班子成员要深入交心、谈心。会上,既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评。会后,要在规定范围通报民主生活会情况。要针对存在的问题,明确整改方向,提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制

      1.紧扣实际抓整改。紧密结合公司实际,围绕职工群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事项抓起、从身边事项做起、从职工群众最不满意的地方改起,即知即改、立行立改,做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治,把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来,把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来,做到思想、工作一起改。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,做到以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,确保让职工群众看到变化、见到实效。同时,要把解决作风建设中的问题与解决企业科学发展中的问题结合起来,更好地推进企业的发展。

       2.开展正风肃纪专项治理。紧扣为民务实清廉要求,对存在的突出问题落实责任,强化措施,专项治理。在反对形式主义方面,对各类会议、文件、简报、评比表彰进行认真清理,根据工作需要精简合并,集中治理文山会海。在反对官僚主义方面,坚决整治推诿扯皮、办事效率低下,不作为乱作为以及漠视群众诉求、侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面,对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查。在反对奢靡之风方面,继续清理检查“小金库”、招待费、小车运行费,全面检查“管理”费用使用情况,推行经费公开,坚决制止铺张浪费行为,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。尤其要把整治影响企业健康发展主观问题和侵害职工群众利益行为作为重中之重,不见成效不收兵。

       3.健全落实制度规定。要坚持于法周延、于事简便的原则,按照体现职工群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律、体现公司发展要求,聚焦解决“四风”方面突出问题,坚持行得通、指导力强、能长期管用的原则,围绕规范公司权力运行,建立健全与现代企业制度相适应的权力制约和教育监督体系,重点健全领导人员薪酬管理、职务待遇、职务消费、公务接待、公务用车、出国（境）管理等制度规定,完善领导人员选任考核、投资项目立项管理等方面的监管制度,深化公司内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革,建立长效激励约束机制,探索推进公司财务预算等重大信息公开。强化制度执行,提高党员干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚持纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

       集中教育实践活动告一段落后,召开总结会议,并开展民主评议,重点是解决问题、改进作风情况,探索从根本上解决问题的途径,不断扩大活动成果,建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

四、组织领导

       深入开展党的群众路线教育实践活动是全党的一项重要政治任务。全公司各级党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程,高度重视,周密部署,统筹安排,精心组织,把开展活动与推动本部门各项工作紧密结合起来,确保活动取得成效。

（一）加强领导,落实责任

       为保障党的群众路线教育实践活动顺利开展,成立湘煤立达矿山装备股份有限公司群众路线教育实践活动领导小组。

组 长：李建设党委书记 副董事长

宁胜利 董事长 总经理

副组长：严晓湘党委副书记、党委副书记

工会负责人

刘 晟党委委员 副总经理

贺风华党委委员 副总经理

张 浩党委委员 副总经理

刘英杰副总经理

何灿辉总会计师

成 员:各党支部书记、部室主要负责人

领导小组下设办公室,党群部副部长任办公室主任（兼）,负责日常工作,办公室下设三个组。

1.综合组：易光明 郭兆山

2.联络组：杨智勇 曹 隽

3.宣传组：陈 静 凌 格

（二）分类指导,统筹兼顾

       要注重实效,注重发挥典型的示范和警示作用,力戒形式主义,不走过场,做到“不虚”；着力解决突出问题,做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”,确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。在坚持教育实践活动总体要求的同时,紧密结合体育工作实际,分类指导,增强活动的针对性和实效性。要把教育实践活动与推进当前工作有机融入,完成本部门各项工作任务,做到教育实践活动和生产经营统筹安排,有序运转,协调推进。

（三）积极创新,营造氛围

       要在坚持教育实践活动基本要求前提下,积极探索,大胆创新,采取行之有效的活动方式和载体,丰富活动内容,强化活动效果。要加强活动宣传,积极宣传中央和集团的决策部署、教育实践活动的重大意义、进展情况和取得的成效,为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

中共湘煤立达矿山装备股份有限公司党委

2014年3月10日